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宏观调控为什么再次选择稳中求进

发布时间:2019-08-22 16:14:55 编辑:笔名

2012,对于全世界无疑都是一个特殊的年份,对中国的发展进程来说,更是 具有特殊重要意义的一年 。由于外部环境不断恶化,关于明年经济工作大盘如何定,早就成为经济界人士关注的焦点话题,为来年定调的中央经济工作会议,又比往年召开得迟一些,因此这次会议,就更加引人注目。

据记者的观察,本次会议有两个比较突出的特点:一是在宏观政策取向方面,10多年后重提 稳中求进 ,上次是1997年亚洲金融危机背景下,为1998年定调的经济工作会议上;二是在指导思想层面,在4个 牢牢把握 中突出强调了通过改进民生,来强化内需市场,次把扩大内需作为 战略基点 突出出来。为什么会有这样的判断和决策?为什么会有这样的政策取向?

12月14日下午,中央经济工作会议刚刚闭幕,记者联系到国务院发展研究中心宏观经济研究部部长余斌研究员,请他就本次会议的内容、核心话题作出解读。

欧债危机持续恶化外部环境更加复杂

中国经济时报:记者注意到这次会议在分析明年经济形势时,用了一段这样的表述: 我们必须保持清醒头脑,加强风险评估,及早准备预案,及时采取措施,有效化解各种风险。 这就是说,对于目前国内外经济形势的判断并不乐观。

余斌:总体来看,欧债危机还在蔓延和恶化,对全球经济的影响有所加深;美日经济尚没有找到持续复苏动力,世界经济形势复杂动荡。加之美法俄等大国明年面临大选,商业周期和政治周期碰头,各种不确定因素明显增加。同时,短期因素和中长期因素叠加,使国内需求也存在放缓压力,部分潜在风险增大。2012年经济形势异常复杂,而国际、国内对中国的期望都很高,这使得我们面临的宏观调控任务十分艰巨。

在此背景下,我国的国际压力会有所增加。除了人民币升值的老问题,发达国家面对债务危机,可能要求中国无条件地参与救援行动,并在其他方面要求中国承担更多的国际责任。少数发达国家试图把全球经济 再平衡 的责任推到中国身上。在世界经济放缓和大宗商品价格下调的情况下,发展中国家对中国带动其经济增长也持有较高期望。如果这种期望得不到满足,也可能会转化为不满。明年外部环境趋于更加错综复杂,而且十分脆弱。

国内经济增速面临下行压力

中国经济时报:记者也注意到,几天前召开的中央政治局会议还罕见地使用了 增强忧患意识 这样的表述,说明中央高层对形势是有相当充分的预估的。通过对国内当前经济运行状况的研究,你有什么新的发现?

余斌:从长期看,中国经济已经进入了高速增长的后期,潜在经济增长率开始下降。支持这个结论的理由是:首先,短期需求存在下行压力。受国际经济放缓影响,出口增速将下降。明年欧元区经济可能负增长,发达经济体整体增速将低于2%,我国出口增长预计从今年20%左右下降到10%左右。

另外,固定资产投资增速将有所回落。我国制造业投资与出口有很强的正相关性。通常出口增长10%会拉动制造业投资增长 4个百分点,出口增速回落10个百分点左右,将在一定程度上抑制制造业投资扩张。从房地产投资看,由于目前房地产开发企业待售房面积处于历史同期水平,未来一段时间商品房投资进度将会放缓;2012年保障房投资新开工面积有较大下降,公租房和廉租房融资难的问题尚未根本解决,投资增速也可能回落。预计明年固定资产投资增长为20%左右,比今年回落4个百分点。

中国经济时报:不论是外贸还是投资,近期的数据大家有同感,那么从中长期看呢?

余斌:从中长期看,潜在增长率也会开始下降。我国 十一五 时期经济年均增长达到11.2%,即便是国际金融危机冲击较为严重的2009年也超过了9%。部分人因此认为,我国经济增长处在10%以上才是正常的。其实,我国需求结构、人口结构、劳动力供求等经济基本面因素正在发生变化。经过三十多年的高速增长后,中国经济已经进入了高速增长的后期。今年,东部发达省市经济增长明显回落,基础设施投资的潜力和空间也在缩小,这很可能预示着我国潜在经济增长率开始下降。

中国经济时报:是不是还有通胀压力长期化的问题?

余斌:目前看,物价过快上涨态势得到有效遏制,预计全年CPI涨幅略高于5%,明年有望回落至4%以下,短期内通胀压力将明显减轻。但同时也应看到,物价上涨的中长期因素没有根本消除,反通胀仍具有长期性。全球流动性仍然宽松,美欧都将继续实施宽松货币政策;新兴经济体因外部需求下降和通胀压力减轻,将一定程度放松货币。宽松流动性、地缘政治动荡等因素影响持续存在,大宗商品价格还将高位运行。而且我国经济正处在成本上升阶段,劳动力成本和资源价格的上涨都具有长期性特点。

继续追求高增长既不现实,也不应成为政策目标

中国经济时报:但是长期以来我们对高增长似乎有了路径依赖,没有了高增长,中国这列 高铁 将会怎样?能实现软着陆吗?

余斌:我的看法是,经济增长重回 十一五 时期的高增长,既不符合 十二五 转变发展方式的现实要求,也不应成为政策追求的目标。从日本、韩国的经验看,一旦潜在增长率下台阶,扩张性政策并不能拉高增长速度,反而会积累新的风险。

还有一点需要强调的是,从中长期看,我国要保持经济较快增长,已经不是短期宏观经济政策和外延式增长所能解决的,必须从体制、机制等方面入手,通过改革的实质性推进,在有效防控风险的同时,加快我国增长动力从要素投入为主向创新驱动为主的转变。

中国经济时报:记者注意到,这次会议没有像以前那样为明年经济增速提出一个具体的指标,关于2012年的经济增速,许多机构和专家都有自己的判断。如果请你做一个预测呢?

余斌:受短期因素和中长期因素叠加影响,明年我国经济增长将比今年有所放缓,在不爆发全球金融危机的情况下,2012年经济增长有望达到8.5%左右。

在 双保持 的前提下稳中求进

中国经济时报:从你的分析看,国内外经济形势远比1997年的亚洲金融危机复杂得多,也严峻得多。今年在宏观政策的总基调上重提稳中求进, 稳 和 进 的关系是什么?如何理解宏观调控的弹性和灵活性呢?

余斌:的确,明年国际、国内经济形势异常复杂,因此明年的宏观经济政策取向,首先是稳,要化解各种风险。这就应在继续实施积极财政政策和稳健货币政策的同时,更加注重宏观政策的前瞻性及中期效果,增强弹性和灵活性,要视条件变化而相机决策,努力化解各种风险,保持经济平稳较快发展,保持物价总水平基本稳定。

同时还要 进 ,因此在政策导向上,在抑制资产泡沫的同时,着力支持实体经济发展;在深化垄断行业改革的同时,着力改善中小企业的生存和发展环境;在调整和优化结构的过程中,着力推进各种类型的创新活动;在促进内外平衡的过程中,着力利用外部资源提升我国产业的长期竞争力,切实将经济工作的重点放到调结构、促改革、转方式上来,稳步朝 十二五 预定目标迈进。

中国经济时报:记者也注意到,在强调风险意识的同时,中央还强调了机遇意识。这是不是在为 进 字埋下伏笔?

余斌:稳中求进是一个多重含义的关键词,我们既要看到 稳 的一面,也要看到 进 的潜台词。我的理解是,可以用 双保持 来解释 稳 和 进 的关系。

个就是 保持 经济平稳较快增长,重点是防止经济过快下滑,并对意外大幅下滑可能产生的风险有所防范。短期政策重点,一是规范发行制度,加大企业债、市政债发行规模,主要用于支持保障房建设稳步推进。二是进一步改善进城农民工公共服务,以农民工市民化促进城镇化稳步推进。三是把加大民生领域的投资,作为结构调整和稳定短期投资的重要举措。四是利用国际资金避险,人民币短期升值压力减小的时机,采取非对称加息操作,在维持贷款利率不变前提下,小幅提高存款利率,适当缩小利差,缓解长期负利率对居民消费的影响。五是继续推进结构性减税政策,在适当增加资源、环境和财产税负的同时,减轻劳动工资、服务业特别是生产性服务业税负,激发经济内生活力。

中国经济时报:在通胀压力持续的背景下,稳定物价是不是也是一个重要方面?

余斌:对。第二个 保持 就是要保持物价总水平基本稳定,与此同时也要 进 。重点是利用物价压力短期减轻时机,积极推进价格和结构改革,合理释放体制性和中长期物价压力,防止物价大起大落。明年物价调控目标不宜定得过低,要为价格改革预留一定空间。积极推进资源要素和公用事业价格改革,虽然短期内会增加物价上涨压力,但中长期有利于释放体制障碍,保障供给和提高资源配置效率,减轻未来通胀压力。将成本油价格调整周期由现在的15个工作日调整为5个工作日。进一步推动投资体制改革、输配电价改革,加快研究制定我国能源市场化改革的系统方案。同时增加对低收入群体补贴,提高他们的承受能力。

微妙三角关系:稳增长、调结构和控物价

中国经济时报:如果明年经济增速放缓,是不是会有一些隐患因素凸显出来?比如楼市?

余斌:保持增长,防止经济下滑,还要高度关注几个领域潜在风险,并提前做好应对预案。明年投融资平台将迎来集中还款,局部地区可能面临一定偿付压力;当增长放缓后,产能过剩问题凸显,部分行业可能出现较大面积亏损;如果房价较大幅度下降,银行、地方都面临巨大资金压力;不规范的民间借贷和泡沫经济结合,一旦出现资金链断裂,可能引发较大冲击和。

中国经济时报:这次会议还强调了要处理好 稳增长、调结构和控物价 三者关系,这里是不是有个统筹协调的问题,不能像过去那样只顾一头?这其中的微妙关系怎样处理?

余斌:处理好 稳增长、调结构和控物价 三者间关系,依然是我国明年经济工作的关键。从国情和现实出发,在较长时期内保持我国经济适度、合理增长,仍是处理三者关系的关键所在。在发展中解决各种矛盾和问题是我国多年积累的一条重要经验。我国城镇化率不到50%,中西部地区尚处在快速推进工业化和城镇化的发展阶段,交通、水利、电力等基础设施领域存在一定投资空间,住房、汽车、家电等与住、行相关的消费扩张潜力很大,这些都决定了我国有能力保持适度、合理的经济增长。结构调整是降低经济运行风险,转化增长动力,培育新的竞争优势,推动经济在更长时期内保持平稳增长的根本途径。应当看到,现阶段物价波动是供求、内外、长短多重因素叠加的结果,也是部分结构性扭曲的外在表现。在增长下行背景下,要积极推动结构调整,加快理顺物价关系,争取在更长期内保持物价基本稳定。(本报记者 谢宝康)

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